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Santiago
- Valparaiso
CHILI du 10 au 14 mai 1999 Santiago - Valparaiso CHILE del 10 al 14 de mayo 1999 |
SIRCHAL Séminaire 3 Séminario 3 |
Bilan du troisième séminaire-atelier international sur la réhabilitation des centres historiques des villes d’Amérique Latine et des Caraïbes
A l’initiative de la Direction Nationale de l’Architecture du Ministère des Travaux Publics du Chili, de l’Ambassade de France au Chili et de la Direction de l’Architecture et du Patrimoine du Ministère de la Culture et la Communication de France, le troisième séminaire-atelier sur la réhabilitation des centres historiques des villes d’Amérique Latine et des Caraïbes s’est tenu au Chili, du 10 au 14 mai 1999.
Cette opération a été organisée en partenariat avec l’UNESCO, la Banque Interaméricaine de Développement (BID), les Mairies de Santiago et de Valparaiso, l’Union Internationale des Architectes (UIA) et les Ministère des Affaires Etrangères et de l'Equipement, du Logement et des Transport de France.
Le premier séminaire-atelier, tenu à Paris en mai 1998, suivi par celui de Quito, en novembre 1998, ont permis de créer un réseau regroupant des villes d’Amérique Latine et des Caraïbes. Après trois rendez-vous concluants, le réseau SIRCHAL est devenu cet espace où latino-américains et européens peuvent confronter leurs expériences, leurs outils et leurs méthodes.
Les séminaires-ateliers précédents ont mis en évidence l’insuffisance et l’incapacité des législations existantes, dans la plupart des pays, à accompagner la dynamique économique et sociale qui devrait permettre la revitalisation des centres historiques.
D’où, l’accroissement de la participation du secteur privé, élément moteur de la réhabilitation des centres historiques d’Amérique Latine et des Caraïbes, qui oblige à définir des nouveaux outils et des mécanismes d’action facilitant l’intégration de divers acteurs techniques, politiques et financiers.
Réunissant plus de quarante participants, ce troisième séminaire-atelier, a orienté l’analyse et la réflexion sur deux thèmes :
1 - Les différentes législations
existantes, tant en Amérique Latine et aux Caraïbes qu’en France
et les nouveaux outils permettant l’intégration des divers acteurs
privés et publics dans les projets ;
2 - Les critères d’intervention
dans les centres historiques (architecturaux, urbanistiques et sociaux)
ainsi que les mécanismes de mise en place et les modes de financement
des projets ;
Recommandations autour du thème 1 :
- Les conditions socio-économiques actuelles dans les pays d’Amérique Latine et des Caraïbes ont progressivement réduit la légitimité du cadre légal existant relatif à la mise en valeur du patrimoine. L’enchevêtrement des règlements va parfois à l’encontre des objectifs visés.
- Les collectivités locales, moteurs de l’intégration des éléments législatifs sur la revitalisation de centres historiques dans les politiques nationales, donnent lieu à la création d’un nouveau partenariat entre le secteur privé et les pouvoirs publics. Il reviendrait aux Etats de fixer le cadre général, c’est à dire les politiques globales d’action.
- Le droit étant l’expression de l’évolution d’une société, il est impératif d’y incorporer les dimensions sociales, architecturales et urbaines. Pour parvenir à une démarche consensuelle, la législation doit également intégrer des paramètres de développement économique et culturel.
- L’intégration du patrimoine au
quotidien est conditionnée à la définition de nouveaux
outils, lesquels permettraient également une meilleure gestion.
La revitalisation du centre historique passe par la reconnaissance des
liens qui l’unissent au reste de la ville, c’est à dire le tissu
urbain et son patrimoine tangible et intangible.
Recommandations autour du thème 2 :
- La diversité des problématiques existantes dans chaque projet nécessite une redéfinition spécifique des critères d’intervention les plus appropriés.
- Chaque ville a ses propres instruments
de financement des actions (fonds, incitations, subsides ... ) qui devraient
être intégrés dans un système cohérent
afin d’assurer une dynamique de reproduction des projets. Le financement
de toute action de réhabilitation doit donc être cimenté
par les capacités économiques locales.
Suite naturelle des trois séminaires-ateliers, aujourd’hui s’ouvre une nouvelle phase, plus orientée vers des problèmes spécifiques, qui permettra l’expertise d’un thème déterminé à partir d’un diagnostic préalablement élaboré.
D’autre part, des élus de certaines villes de France ont proposé un système d’échanges entre responsables français et latino-américains, comme par exemple, sur le thème de l’insécurité dans les centres historiques.
Si on arrive aujourd’hui à ce niveau de réflexion, à cette recherche profonde de cohérence dans les actions menées pour la mise en valeur du patrimoine, c’est parce que le dialogue entre le passé, le présent et l’avenir, entre mémoire et projet, est toujours au cœur de toute solution.
Mais aussi, parce que depuis plus de trente ans l’UNESCO sensibilise les Etats pour la mise en valeur et la préservation du patrimoine. Récemment, un programme de " monitoring " a été approuvé pour le contrôle et la gestion des sites du patrimoine mondial.
La Banque Interaméricaine de Développement (BID), en tant qu’organisme multilatéral et banque de développement régional, permet l’accès à des prêts pour l’ensemble des pays d’Amérique Latine et des Caraïbes. Ces prêts sont destinés à des programmes de revitalisation de centres historiques.
Le réseau SIRCHAL s’enrichit par
l’arrivée de nouvelles villes. Les responsables du patrimoine urbain
assurent sa continuité par leur présence, depuis sa création,
aux différents séminaires-ateliers et par une dynamique d’échanges
mutuels de leurs expérience et actions mises en œuvre dans leurs
villes.
ANNEXE
Documents présentés au 3ème séminaire-atelier
La règle de droit dans les centre
historiques
Denis Grandjean, Maire adjoint à
l’urbanisme de la ville de Nancy, Directeur de l’Ecole d’architecture de
Nancy, France.
Les Centres Historiques. Quelles interventions
architecturales, urbanistiques, sociales, économiques ?
Jean-Yves Chapuis, Maire adjoint à
l’urbanisme de la ville de Rennes, Directeur de l’Ecole d’architecture
de Rennes, France.
Projet de revitalisation des quartiers
anciens de Valparaiso.
Direction de l’Architecture du Ministère
de Travaux Publics du Chili (M.O.P.), Mairie de Valparaiso, Préfecture
de la Région, Pact Arim 93
Législation existante au Chili en
ce qui concerne la conservation du patrimoine culturel.
Unité technique du Patrimoine,
Mairie de Valparaiso, Chili.
Législation en vigueur en Colombie
en ce qui concerne le patrimoine culturel. Mode d’intégration de
divers acteurs publics et privés en rapport à la législation
existante. Critères d’intervention utilisés. Mécanismes
de création de nouveaux types de financement.
Katya González Ripoll, Directrice
du Patrimoine National, Ministère de la Culture de Colombie.
Législation établie pour
la récupération du centre historique de Lima. Plan de récupération
du centre historique de Lima.
Patricia Dias Velarde, Architecte, Directrice
du Programme Municipal pour la Récupération du Centre Historique
de Lima (PROLIMA), Mairie de Lima, Pérou.
Législation existante à l’Uruguay
pour la protection du patrimoine architectural, urbanistique et environnemental.
Gustavo Aller, Architecte, Coordinateur
Général de l’Unité pour la protection du patrimoine
architectural, urbanistique et environnemental, Division de la Planification
Territoriale, Mairie de Montévideo, Uruguay.
Résumé de la Législation
existante à Buenos Aires pour les zones de protection historique.
Mode d’intégration de divers acteurs publics et privés en
rapport à la législation existante. Critères d’intervention
utilisés. Mécanismes de création de nouveaux types
de financement.
Susana Mesquida, Architecte, Directrice
du Département Areas de Protección Histórica, Secretaría
de Planificación, Mairie de Buenos Aires, Argentine.
Evolution des idées, des contextes
et des instruments de prise en compte du patrimoine monumental, architectural
et urbain en France. Atouts et difficultés des instruments français
en matière de protection et de mise en valeur du patrimoine monumental,
architectural et urbain (secteur sauvegardé et ZPPAUP).
Dominique Masson, Architecte, Bureau des
secteurs sauvegardés, Direction de l’Architecture et du Patrimoine,
Ministère de la Culture et de la Communication, France.
Quelques orientations pour une réflexion
commune: Insérer l’existant dans le développement. Savoir
composer les notions de protection et d’environnement. Identifier les acteurs.
Prendre en compte le temps.
Olivier Godet, Architecte des bâtiments
de France, Mission pour la réalisation des actifs immobiliers au
Ministère de la Défense (MRAI), France.
Réhabilitation de centres historiques
: le cas de la ville d’Asunción. Législation existante, cadre
juridique relatif au thème.
Oscar Centurion Frontanilla, Directeur
Général du Centre de Conservation du Patrimoine Culturel,
Président de la Section Paraguayenne de l’Icom, Asunción,
Paraguay.
La préservation des centres historiques
brésiliens.
Paulo Ormindo de Azevedo, Architecte,
Consultant UNESCO, Brésil.
Programme de préservation et revitalisation
du centre historique de St-Louis de Marañao, Brésil
Carlos Federico Burnett, Architecte, Projet
de réhabilitation de la ville de St-Louis de Marañao, Brésil.
Réflexions sur la mise en œuvre
d’une politique municipale de récupération urbaine
Ricardo Jordan, Division Environnement
et Développement, Commission Economique pour l’Amérique Latine
et les Caraïbes (CEPAL).
Instruments juridiques internationaux adoptés
sous le patronage de l’UNESCO pour la sauvegarde du patrimoine culturel.
Elena Cattarini-Leger, Chef de la section
Amérique Latine et Caraïbes, Division du patrimoine culturel
à l’UNESCO, France.
Critères d’intervention.
Michel Conaut , Architecte des Bâtiments
de France, Chef du Service Départemental de l’Architecture et du
Patrimoine, France.
Critères d’intervention dans les
secteurs historiques de Quito. Mécanismes de création de
nouveaux types de financement.
Monica Moreira, Architecte, Directrice
de gestion Urbaine et Sociale, Empresa Centro Histórico de Quito,
Equateur.
La recomposition d’un casse-tête
: le Centre historique de Barquisimeto, Venezuela.
Gerardo Puleo Fernández, urbaniste
Dr Milagro Gómez de Blavia, Conseillère,
Présidente du centre Jacinto Lara, Barquisimeto, Venezuela.
Critères d’intervention dans les
centres historiques. Le cas du projet Fénix du Programme National
de Réhabilitation Urbaine de l’Uruguay.
Héctor Salazar, Economiste Senior
de la Division de Programmes Sociales de Département régional
d’Opérations, Banque Interaméricaine de Développement
(BID).
Le système de conservation de zones
urbaines d’intérêt historique et culturel au Brésil.
La législation de protection au Brésil. L’intégration
des divers acteurs dans le système de protection. Critères
d’intervention utilisés dans les actions de conservation. Nouvelles
formes de financement des actions de conservation.
Silvio Mendes Zancheti, Architecte, Coordinateur
du Centre de Conservation Intégrée, avec la collaboration
de Geraldo Marinho, Professeurs du Centre de Conservation Intégrée
Urbaine et Territoriale de l’Université Fédérale de
Pernambuco, Recife, Brésil.
Evaluación del tercer seminario-taller internacional sobre rehabilitación de centros históricos de ciudades de América Latina y del Caribe
del 10 al 14 de mayo de 1999,
en Santiago y Valparaíso, Chile
A la iniciativa de la Dirección Nacional de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas de Chile, de la Embajada de Francia en Chile y de la Dirección de Arquitectura y Patrimonio del Ministerio de Cultura y Comunication de Francia, tuvo lugar en Chile, del 10 al 14 de mayo de 1999, el tercer seminario-taller international sobre la rehabilitación de centros históricos de ciudades de América Latina y del Caribe.
Esta operación ha sido organizada conjuntamente con UNESCO, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), las Alcaldías de Santiago y de Valparaíso, la Unión Internacional de Arquitectos (UIA) y los Ministerio de Relaciones Exteriores y de Obras Públicas, Vivienda y Transporte de Francia .
El primer seminario-taller, realizado en París en mayo de 1998, seguido por el de Quito, en noviembre de 1998, han permitido crear una red que reagrupa las ciudades de América Latina y del Caribe. Corolario de tres encuentros concluyentes, la red SIRCHAL se ha vuelto el espacio en el cual latinoamericanos y europeos pueden confrontar sus experiencias, instrumentos y métodos.
Los seminarios-talleres precedentes habían puesto en evidencia la insuficiencia e incapacidad de las legislaciones existentes, en la mayoría de los países, para acompañar la dinámica económica y social necesaria para la revitalización de los centros históricos.
La creciente participación del sector privado, motor de la rehabilitación de los centros históricos de América Latina y del Caribe, obliga a definir nuevos instrumentos y mecanismos de acción para facilitar la integración en los proyectos de los diversos actores técnicos, políticos y financieros.
Este tercer seminario-taller, que reunió más de cuarenta participantes, ha orientado el análisis y la reflexión sobre los dos temas siguientes :
1 - Las diferentes legislaciones existentes, tanto en América Latina y el Caribe como en Francia y los nuevos instrumentos que permiten la integración de los diversos actores privados y públicos en los proyectos ;
2 - Los criterios de intervención en los centros históricos (arquitectónicos, urbanísticos y sociales) y la creación de nuevos mecanismos de financiamiento de proyectos ;
Recomendaciones en torno del tema 1 :
- Las condiciones socioeconómicas actuales en los países de América Latina y del Caribe han reducido progresivamente la legitimidad del marco legal existente relativo a la valorización del patrimonio. A veces, la complejidad de las reglamentaciones va en contra de los objetivos apuntados.
- Las comunidades locales son los motores de la integración en las políticas nacionales de los cuerpos legislativos sobre la revitalización de centros históricos, dando origen a un nuevo modo de funcionamiento conjunto entre el sector privado y los poderes públicos. A los Estados nacionales les correspondería fijar los marcos generales, es decir las políticas globales de acción.
- Siendo las leyes la expresión de la evolución de una sociedad, es imperativo incorporar las dimensiones sociales, arquitectónicas y urbanas. Para lograr implementar una acción consensual, la legislación debe asimismo integrar los parámetros del desarrollo económico y cultural.
- La integración del patrimonio en la vida cotidiana está condicionada a la definición de nuevos instrumentos, los cuales pueden igualmente permitir una mejor gestión. La revitalización del centro histórico pasa por el reconocimiento de los lazos que lo unen al resto de la ciudad, es decir el tejido urbano y su patrimonio tangible e intangible.
Recomendaciones en torno del tema 2 :
- La diversidad de las problemáticas existentes en cada proyecto necesita una redefinición de los criterios de intervención los más adecuados a cada situación.
- Cada ciudad posee sus propios instrumentos de financiamiento de las operaciones (fondos, incentivos, subsidios…), pero a fin de asegurar una dinámica de reproducción de los proyectos, ellos deberían ser parte integrante de un sistema coherente. El financiamiento de toda acción de rehabilitación debe estar basado en las capacidades económicas locales.
Como consecuencia natural de los tres seminarios- talleres, comienza ahora una nueva fase orientada hacia problemas específicos, lo cual permitirá establecer una evaluación acompañada de proposiciones, sobre un tema determinado, a partir de un diagnóstico elaborado previamente.
Por otra parte, los representantes de ciudades de Francia han propuesto un sistema de intercambios entre responsables franceses y latinoamericanos, como por ejemplo sobre el tema de la inseguridad en los centros históricos.
Si hoy logramos alcanzar este nivel de reflexión, si proseguimos esta búsqueda profunda de coherencia en las acciones llevadas a cabo para la valorización del patrimonio, es porque el diálogo entre pasado, presente y futuro, entre memoria y proyecto, está presente en toda propuesta.
Además, porque desde hace más de treinta años la UNESCO sensibiliza a los Estados sobre la valorización y preservación del patrimonio. Recientemente, ha sido aprobado un programa de seguimiento para el control y la gestión de sitios del patrimonio mundial.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), como organismo multilateral y banco de desarrollo regional, permite el acceso a préstamos al conjunto de países de América Latina y del Caribe. Estos préstamos están destinados a programas de revitalización de centros históricos.
La red SIRCHAL se enriquece con la llegada de nuevas ciudades. Los responsables del patrimonio urbano aseguran su continuidad por su presencia, desde su creación, a los diferentes seminarios-talleres y por una dinámica de intercambios mutuos de su experiencia y de las acciones realizadas en sus ciudades.
ANEXO
Documentos presentados al 3er seminario-taller
La norma jurídica en los centros históricos.
Denis Grandjean, Alcalde adjunto al urbanismo de la ciudad de Nancy, Director de la Escuela de arquitectura de Nancy, Francia.Los Centros Históricos. Qué intervenciones arquitectónicas, urbanísticas, sociales, económicas ?
Jean-Yves Chapuis, , Alcalde adjunto al urbanismo de la ciudad de Rennes, Director de la Escuela de arquitectura de Rennes, Francia.Proyecto de revitalización de los barrios patrimoniales de Valparaiso.
Dirección de la Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas de Chile (M.O.P.), Ilustre Municipalidad de Valparaiso, Intendencia de la Quinta Region, Pact Arim 93Principales cuerpos legales existentes en Chile directamente relacionados con la conservación del patrimonio cultural.
Unidad Técnica del Patrimonio, Municipalidad de Valparaiso, Chile.Legislación vigente para el manejo del patrimonio cultural de Colombia. Relación y modos de integración de los diveros actores públicos y privados con relación a la legislación. Criterios de intervención utilizados. Mecanismos de creación de nuevas formas de financiación.
Katya González Ripoll, Directora del Patrimonio Nacional en el Ministerio de la Cultura de Colombia.Legislación establecida para la recuperación del centro histórico de Lima. Plan de recuperación del centro histórico de Lima.
Patricia Dias Velarde, Arquitecta, Directora del Programa Municipal para la Recuperación del Centro Histórico de Lima (PROLIMA), Municipalidad Metropolitana de Lima, Perú.Legislación existente en el Uruguay para la protección del patrimonio edilicio, urbanístico y ambiental.
Gustavo Aller, Arquitecto, Coordinador General de la Unidad para la protección del patrimonio edilicio, urbanístico y ambiental, División de la Planificación Territorial, Intendencia Municipal de Montevideo, Uruguay.Resumen de la legislación existente en Buenos Aires para las áreas de protección histórica. Relación y modos de integración de los diversos actores privados o públicos en relación a la legislación. Criterios de intervención utilizados en los centros (arquitectural, urbanístico, social). Mecanismos de creación de nuevas formas de financiación.
Susana Mesquida, Arquitecta, Directora del Departemento de Areas de Protección Histórica, Secretaría de Planificación, Municipalidad de Buenos Aires, Argentina.Evolución de las ideas, los contextos y los instrumentos relacionados con el patrimonio monumental, arquitectural y urbano en Francia. Logros y deficiencias de los instrumentos franceses en materia de protección y valorización del patrimonio monumental, arquitectural y urbano (sector protegido y ZPPAUP).
Dominique Masson, Arquitecto, División de los Sectores Protegidos, Dirección de Arquitectura y Patrimonio del Ministerio de Cultura y Comunicación, Francia.Orientaciones para una reflexión en común : Insertar lo existente en el desarrollo. Saber componer las nociones de protección y de medio ambiente. Identificar los actores. Tomar en cuenta el factor tiempo.
Olivier Godet, Arquitecto de Edificios de Francia, Misión para la realización de los activos inmobiliarios en el Ministerio de la Defensa (MRAI), France.Rehabilitación de centros historicos: el caso de la ciudad de Asunción. Legislación existente, (marco jurídico relativo al tema). Relación y modos de integración de los diversos actores públicos y privados. Criterios de intervención utilizados. Mecanismos de creación de nuevas formas de financiación.
Oscar Centurion Frontanilla, Director General del Centro de Conservación del Patrimonio Cultural, Presidente de la Sección Paraguaya del Icom, Asunción, Paraguay.La preservación de los centros históricos brasileros.
Paulo Ormindo de Azevedo, Arquitecto, Consultor de UNESCO, Brasil.Programa de preservación y revitalización del centro histórico de Sao Luís de Marañao, Brasil
Carlos Federico Burnett, Arquitecto, Proyecto de rehabilitación de la ciudad de Sao Luís de Marañao, BrasilReflexiones sobre la implementación de una política municipal de recuperación urbana.
Ricardo Jordan, División Medio Ambiente y Desarrollo, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).Instrumentos jurídicos internacionales adoptados bajo los auspicios de la UNESCO para la salvaguardia del patrimonio cultural.
Elena Cattarini-Leger, Jefe de la sección América Latina y el Caribe, División del Patrimonio Culturel de la UNESCO, Francia.Criterios de intervención.
Michel Conaut , Arquitecto de Edificios de Francia, Jefe del Servicio Departamental de la Arquitectura y del Patrimonio, Francia.Criterios de actuación de las Areas Históricas de Quito. Mecanismos de creación de nuevas formas de financiación en las Areas Históricas de Quito.
Monica Moreira, Arquitecta, Directora de Gestión Urbana y Social, Empresa Centro Histórico de Quito, Equador.Armando un rompecabezas : el Centro Histórico de Barquisimeto, Venezuela.
Gerardo Puleo Fernández, urbanista
Dra Milagro Gómez de Blavia, Asesora, Presidente del centro Jacinto Lara, Barquisimeto, Venezuela.Criterios de intervención en los centros. El caso del proyecto Fénix del Programa Nacional de Rehabilitación Urbana del Uruguay.
Héctor Salazar, Economista Senior de la División de Programas Sociales del Departamento Regional de Operaciones, Banco Interamericano de Desarrollo (BID).El sistema de conservación de áreas urbanas de interés histórico y cultural en Brasil. La legislación de protección en Brasil. La legislación y la integración de los diversos actores en el sistema de protección. Criterios de intervención utilizados en las acciones de conservación. Nuevas formas de financiamiento de las acciones de conservación.
Silvio Mendes Zancheti, Arquitecto, Coordinador del Centro de Conservación Integrada, con la colaboración de Geraldo Marinho, Profesores del Centro de Conservación Integrada Urbana y Territorial de la Universidad Federal de Pernambuco, Recife, Brasil.