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Programa de Revitalizacion de la Fachada Litoral del Centro Historico ASUNCION
por Oscar Centurion Frontanilla
Dircetor General Del Centro de Conservación Cultural
PUNTO 1- INFORMACION GENERAL
PROGRAMA DE REVITALIZACION DE LA FACHADA LITORAL DEL CENTRO HISTORICO DE ASUNCION.
La Fachada Litoral del Centro Histórico comprende la franja sobre la Bahía de Asunción, paralela al «eje historico-civico» (avenida El Paraguayo Independiente) entre el Puerto y la Catedral.
Proyecto Piloto
La primera etapa o "Proyecto Piloto", propone la revitalización del área comprendida entre la Playa Montevideo hasta la Calle 15 de Agosto, que se corresponde con el entorno físico del Palacio de López (sede del Poder Ejecutivo del Paraguay) y del Almacén Viola (sede del Centro de Conservación del Patrimonio Cultural, del ICOM-Paraguay y de la Oficina del Centro Histórico de la Municipalidad de Asunción).
Etapas   posteriores
Se proyecta extender las intervenciones al área de la Catedral, de la Chacarita Alta y Parque Caballero (al este) y al área del Puerto y Aduanas (al oeste), límites actuales del Centro Histórico de Asunción, conforme al Plan Regulador de Desarrollo Urbano de la Municipalidad de Asunción.
Instituciones Responsables
a) La Municipalidad de Asunción, a través de la Dirección de Desarrollo Urbano (Oficina del Centro Historico), y
b) El Centro de Conservación del Patrimonio Cultural (CCPC)
Este Programa se realiza en la plataforma del "Convenio de Cooperación y Asistencia" suscrito entre ambas instituciones (año 1994), cuyo   objetivo   general   establece:    ".... vínculos de cooperación en virtud del cual ambas instituciones podrán desarrollar en forma conjunta proyectos análisis o estudios en el marco del Programa de Revitalización del Centro Histórico y otros sitios de interés histórico/cultural".
Instituciones de Apoyo
Considerando que otras instituciones, entre ellas: el Gobierno Central (Ministerio de Obras Públicas, Aduanas y Puerto, Congreso Nacional) o del Sector Empresarial, desarrollan actividades en el área, se concertará con las mismas un accionar integral que facilite la implementación del programa y de sus distintos proyectos componentes.
Planes Marco
En el marco municipal, el Programa se inserta en los tres principales planes en vías de implementación, a través de la Dirección de Desarrollo Urbano :
a- Plan de Revitalización del Centro Histórico. Realizado en el marco del Acuerdo Complementario suscrito de una parte por la Agencia Española de Cooperación Internacional y la Comisión Nacional V Centenario, y de otra, por la Municipalidad de Asunción, conforme con el Art. I del Convenio General Básico de Cooperación firmado entre la República del Paraguay y el Gobierno de España, del 8 de Febrero de 1990. Este estudio, inscrito en el marco del Programa de Revitalización de Centros Históricos de Iberoamérica, tiene como objetivo global :"....el promover la recuperación de las raíces culturales comunes de nuestros pueblos, a través del rescate    del     patrimonio
edificado y urbanizado...", en este caso el del Centro Histórico de Asunción".
b- Plan   Maestro de Desarrollo Urbano y Mejoramiento Integral de la Franja Costera. Concretado en el marco del Convenio entre la Municipalidad de Asunción y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Ambientales, (FLACAM / julio de 1992), con objetivo general   de    estudiar    y definir los "lineamientos y criterios de actuación para el mejoramiento integral de la Franja Costera".
c- Plan de Desarrollo Urbano Ambiental. Iniciado en 1993, en el marco del Convenio entre la Municipalidad de Asunción y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Ambientales (FLACAM). Tiene por objetivo general el realizar técnicamente el Plan de Desarrollo de Asunción, reconociendo sus conflictos y potencialidades, reorientando las estrategias de crecimiento, estableciendo criterios de ordenamiento territorial y definiendo normas de uso de suelo, a través de la elaboración de los sgtes. instrumentos Plan Director, Plan Regulador, Plan Vial y Plan de Ordenamiento Ambiental.
En la plataforma del accionar del Centro de Conservación del Patrimonio Cultural, el Proyecto se enmarca en los programas de apoyo a la revitalización del patrimonio urbano, iniciados por   esta institución a partir de diciembre de 1991, de manera alternativa, e institucionalizado desde marzo de 1993.
Programas que tienen los sgtes. objetivos :
* Difusión y aplicación de políticas de conservación del patrimonio cultural.
* Promoción y establecimiento de sistemas y/o mecanismos de participación pública (sociedad y estado) en la protección de los bienes culturales.
* Asistencia a instituciones o proyectos con el propósito de fortalecer la capacidad administrativa y de gestión de instituciones de carácter público, gubernamentales y no gubernamentales, que competen y hacen a la conservación del patrimonio cultural.
* Rehabilitación y puesta en   valor de sitios y áreas de interés histórico/cultural, a través de la inserción de capital privado y/o asociado (al sector gubernamental, considerando el carácter e interés público de estos proyectos.
* Desarrollo e implementación de proyectos, que por su modalidad o mecanismo participativo y su carácter ejemplificador, pueden constituirse en alternativas válidas de desarrollo de áreas urbanas que por encontrarse deprimidas y fuera del mercado inmobiliario, dificultan la implementación de estrategias convencionales a corto plazo.
* Gestión y/o facilitación de cooperación externa, nacional e internacional, y la correspondiente asistencia técnica y financiera que permita la concreción de diversos proyectos y programas
Marco Histórico
La ciudad de Asunción, fundada en 1537, ofrece la particularidad de no haberse iniciado en un esquema de cuadrícula, propia del trazado urbano latinoamericano. El asentamiento primitivo se organiza en torno a una "casa fuerte", emplazada    sobre   la barranca de la bahía (en los alrededores del actual Palacio de Gobierno), a partir de la cual este asentamiento se desarrolla, adecuándose a las condicionantes topográficas del sitio.
Este primitivo asentamiento, posta y fortificación en la avanzada   española hacia   el corazón del continente, y con el tiempo, consolidado   como centro regional, se constituyó en un puerto   de especial importancia en esta parte de la colonia.
Esta situación facilitó su relación estrecha con el área, que seguía siendo la vía navegable más eficaz y segura para la comunicación con el resto de las colonias españolas. Entre finales del siglo XVI, y comienzos del XIX, la "ciudad colonial" se desarrolla entre el área del asentamiento original y de la actual Catedral, definiéndose un primer eje de crecimiento hacia el este.   El núcleo cívico - administrativo se conforma en el sector comprendido entre los actuales edificios del Congreso y la Casa de la Cultura.
En cuanto al área del Proyecto Piloto, en ese   período   de tiempo se construyen   en el sitio   y   áreas   anexas, importantes   edificios que corresponden a     conventos religiosos,   el    de Santo Domingo, el de los Jesuítas y Real Seminario de San Carlos, y unidades militares, Cuartel y Fábrica de Balas de La Rivera.
Ya en época independiente, esta área así como el   resto de la ciudad hasta ese entonces conformada, es afectada en su trazado original, por la reforma urbana impuesta por el Dictador Francia (1821), estableciéndose su actual traza ortogonal.
A mediados del siglo XIX y durante el gobierno de los López, el área se transforma con los grandes emprendimientos estatales como el Puerto y el Ferrocarril, conformándose lo que   actualmente se denomina
"Eje Histórico-Cívico".
A lo largo del cual se   van erigiendo edificaciones importantes como los palacios y viviendas de los López , el Teatro Nacional, edificios pertenecientes a empresas comerciales y navieras.
Entre la última década del siglo XIX y principios del XX, se intensifica el uso residencial, comercial y empresarial    del área, y éste adquiere el carácter homogéneo y compacto que todavía presenta en algunos tramos.   Viviendas de familias tradicionales o de inmigrantes como las de los Guanes, Berthomier o Mazó, empresas como "La Industrial Paraguaya", o depósitos y almacenes como las de los Viola o Censi y Pirotta, conforman una unidad que caracteriza al sector con respecto a otros del Centro Histórico.
La designación como sede del Poder   Ejecutivo al actual Palacio de Gobierno, originariamente   construido     para   residencia particular de Francisco Solano López en 1892, contribuyó para que dicha área adquiriese un rol preponderante en la dinámica de la ciudad.    Situación que, con el tiempo, se constituiría en el factor principal de su depresión y aislamiento de la economía y mercado (inmobiliario) urbano. Razones de seguridad completaron el embargo de hecho de esta área y su acceso y uso fue restringido y condicionado. En contrapartida, este proceso de embargo y de "congelamiento" favoreció su preservación, sin mayores o drásticas intervenciones de carácter irreversible.
El   área del Proyecto Piloto conserva importantes remanentes históricos y sitios de valor arqueológico. Sus edificaciones conforman un sector con una morfología urbana importante en sus valores de conjunto y el gran potencial paisajístico/ambiental dado por la bahía y las plazas del sector que actúan como "miradores" hacia la misma lo convierten en un lugar con características singulares con respecto a otros del Centro Histórico.
El sector presenta, además, las siguientes ventajas :
- Existencia de varias edificaciones de valor histórico, pertenecientes al Gobierno Central (Palacio    de    Gobierno, edificios de la Guardia de Seguridad, Aduanas y Puerto) y a la Municipalidad (edificio de la Asociación de Empleados, Centro Cultural de la Ciudad) lo cual facilita las gestiones y operatividad.
- Presencia   de predios particulares, sin ocupación   o uso específico actual, con posibilidades de venta e intervenciones a corto plazo y susceptibles de realizar en ellos emprendimientos que pueden generar otras intervenciones mayores, gestiones y financiamiento mixto entre el sector privado y gubernamental (Confederación Paraguaya de Remo, Centro de Conservación del Patrimonio Cultural).
- Presencia de edificaciones ya restauradas o reacondicionadas para usos actuales o en proceso de rehabilitación, de dominio municipal (caso : Manzana de La Rivera / Centro Cultural de la Ciudad) o pertenecientes al sector privado   (ex - Casa Yegros / actual Financiera El Comercio, Complejo Edificio del Diario Ultima Hora).
- Gran potencial económico, por su cercanía   al microcentro comercial y por el ahorro de servicios y/o utilización de los edificios antiguos de valor patrimonial como contenedores útiles para albergar nuevas funciones o programas.
- Ausencia de asentamientos espontáneos o informales    consolidados en su franja costera (desde Playa Montevideo hasta la calle 15 de Agosto). El sitio es actualmente utilizado como área de prácticas militares y estacionamiento para funcionarios del Palacio de Gobierno.
Objetivos Generales
El Programa propone la revitalización y refuncionalización del área de la Franja Costera sobre la Bahía de Asunción, que se corresponde con los límites establecidos en el Plan de Revitalización del Centro Histórico, de modo a recuperar esta área de especial interés histórico /cultural, arqueológico y paisajístico/ ambiental y posibilitar su usufructo por parte de la ciudadanía.
Se propone la intervención paulatina de varios sectores de esta franja y se trabaja en una primera parte, en el área piloto correspondiente.
Objetivos Específicos
1.-Diseñar los lineamientos generales que permitan   al Centro Histórico   recuperar su dinámica tradicional para un uso contemporáneo y, al mismo tiempo, permita el disfrute de la Bahía por parte de la ciudadanía (relación río - ciudad).
2.-Priorizar las acciones puntuales que permitan el rescate, la recuperación y puesta en valor de :
             - edificaciones y sitios de interés histórico/cultural, paisajístico/ ambiental.
             - plazas y espacios abiertos, actualmente   con ocupaciones.
             - sitios de valor arqueológico
3.-Insertar y/o adecuar este Programa a las directrices   urbanas   e instrumentos legales que la Municipalidad posee para el área.
4.-Promover la participación pública para la legitimación social del Programa y de manera a que éste o sus proyectos puntuales puedan constituirse en ejemplo y alternativa válida de rescate urbano y su puesta en valor.
Estrategias
Para la realización de los objetivos generales y específicos del Programa se trabajará a través de estrategias que permitan la creación y formalización de los mecanismos necesarios :
1-Financieros:   a través de proyectos alternativos de inversión privada   o mixta (privada y estatal).
2-Operativos de cooperación : a través de   acciones conjuntas con las instituciones del Gobierno Central o Municipal que operan en el área del Proyecto Piloto. Acuerdos generales o convenios particulares que puedan facilitar la implementación de proyectos específicos, como por ejemplo :
- restauración y reacondicionamiento de los edificios de    interés histórico/cultural que tienen de sede a organismos   de carácter público.
- liberación de la franja costera correspondiente al área del    Proyecto Piloto de las ocupaciones de hecho, de forma a proceder a su parquización para uso público (recreativos y de relax).
En el área de la franja del Proyecto Piloto y con relación a la costa, se trabaja con los equipos técnicos responsables de los diversos aspectos, como tráfico, parques, en base a las estipulaciones del Plan Maestro de la Franja Costera.
3-De estructuración legal : a través de los instrumentos previstos en los planes marco (Revitalización del Centro Histórico, Mejoramiento Integral de la Franja   Costera y Desarrollo Urbano Ambiental) y las Ordenanzas específicas, medidas de incentivos a propietarios de Bienes Culturales Inmuebles.
4-Promocionales y de legitimación : a través de campañas de difusión y promoción que incentiven y fortalezcan una participación pública (sociedad y estado) real y efectiva en el área.
De forma experimental, en una primera etapa, se trabaja en el área comprendida entre la Playa Montevideo y la calle 14 de Mayo (Proyecto Piloto) que a su vez tiene sub-etapas o proyectos puntuales :
SUB ETAPAS : FRANJA COMPRENDIDA entre O'LEARY & 14 de MAYO
a- Manzana   N º 10-381
a1- Rehabilitación y refuncionalización del predio y entorno del antiguo "Almacén Viola"
a2- Edificios de propiedad pública municipal: Casa Mazó
a3- Edificios de propiedad pública estatal: Edificios de la Guardia de seguridad del Palacio
a4- Otros edificios : Edificios de propiedad privada
b- Manzana Nº 10-382
b1- Confederación Paraguaya de Remo:
Implementación de    un Complejo Deportivo en el predio sito en 14 de Mayo y Playa, de ocupación tradicional por la institución. El proyecto incluye el reacondicionamiento del predio de la   entidad, de la costa y entorno.
FRANJA COMPRENDIDA e/ O'LEARY & PLAYA Montevideo
a-   Manzana   Nº10-380
a.1 Palacio de Gobierno: Revitalización de su entorno y recuperación de la fachada sobre la Bahía de Asunción. Diseño del equipamiento necesario, de forma a dotarlo de los espacios e infraestructura requerida y adecuada para actos protocolares y de traslado (helipuerto, accesos secundarios, estacionamiento).
b- Manzana    Nº 10-379
b-1 Plaza De Los Desaparecidos. Reacondicionamiento en base al Concurso de Anteproyecto realizado por la Municipalidad    de Asunción.     Implementación de un estacionamiento   subterráneo en la misma, a fin de liberar la costa de la bahía, que     actualmente es utilizada como tal por los   funcionarios del Palacio de Gobierno.
AL ESTE del AREA PILOTO
Manzana Nº 11-001

a- Congreso Nacional. Reacondicionamiento general del sector, incorporando el conjunto de la Catedral y la Universidad Católica. Incluye el rediseño de las plazas y la implementación de recorridos peatonales, aprovechando el "continuum" de plazas, que enlazan esta zona con la del Palacio de Gobierno.
b - Chacarita Alta. Mejoramiento urbano de la Chacarita Alta para su incorporación a la ciudad formal como sitio de interés histórico/cultural.
c - Reacondicionamiento del Parque Caballero, conjuntamente con la Sociedad de Amigos de dicho parque.
AL OESTE del AREA PILOTO
Reacondicionamiento del edificio y predio correspondiente al antiguo Puerto y Aduanas.
Trabajos ya Realizados
a - Rescate,    restauración y refuncionalización del antiguo "Almacén Viola" y predio anexo El Centro de Conservación del Patrimonio Cultural gestionó la compra del inmueble que albergara al antiguo "Almacén Viola", (edificio, que data de 1919 y está registrado como de valor histórico y artístico por la Oficina del Centro Histórico), que debido a su deterioro y al del área circundante, se mantenía fuera del mercado inmobiliario. La institución gestionó además, el financiamiento necesario para la restauración de la edificación existente y la elaboración de un proyecto de revitalización del área circundante.
Programa de Revitalización de la Fachada Litoral del Centro Histórico, de modo a constituirse en un caso de rescate alternativo y ejemplificador. Este proyecto prevé, a mediano plazo, la inserción de obra nueva que permita no sólo las actividades técnico - administrativas de esta institución, sino también unidades y espacios para la puesta en marcha de programas de formación (seminarios y talleres), documentación (archivo y centro de datos ) y promoción (exposiciones, actividades de participación pública).
Este proyecto se implementa en el marco del programa de asistencia a las instituciones y proyectos de carácter público que tengan como objetivos el estudio e investigación, preservación, restauración, puesta en valor y promoción de los bienes que conforman el patrimonio cultural nacional.
b - Trabajos   de reconocimiento y diagnóstico del sitio.
De modo a poder realizar un diagnóstico de la situación actual del sector y en base a los estudios realizados por la Oficina de Desarrollo Urbano para el Plan Maestro de la Franja Costera y Plan de Revitalización del Centro Histórico (realizado en el marco del Proyecto Quinto Centenario de América),   se procedió a realizar un análisis pormenorizado del área del Proyecto Piloto, que incluye los siguientes estudios, con sus correspondientes planos:
- Ubicación del Centro Histórico en el contexto urbano y del área de estudio correspondientes.
- Ubicación del Proyecto Piloto en el área del programa.
- Situación actual del sector, identificando las edificaciones de   valor patrimonial y el uso de suelo.
- Relevamiento de las plazas y jardines del sector así como las visualizaciones y perfiles de las calles, cuadra por cuadra.
- Investigación histórica.
c - Trabajo conjunto con la Municipalidad de Asunción
De manera a que este programa pueda enmarcarse en los planes y programas que la Municipalidad de Asunción tiene previsto para el área de este programa, se ha trabajado en   forma    conjunta   con   las oficinas competentes al área del Proyecto Piloto y se contactó además, con otras unidades del municipio (Gabinete, Parques, Catastro, Tráfico, Planificación Económica), a fin de que el proyecto sea participativo y se inserte en los planes previstos por otras direcciones municipales.
Por otra parte, en el marco del Convenio entre la Facultad de Arquitectura U.N.A. y la Municipalidad de Asunción, se ha implementado el Curso Taller "La Inserción del Futuro en el Tejido Histórico", dictado por destacados docentes de la Universidad Nacional y Católica de Córdoba (República Argentina) y en el cual participan miembros del equipo técnico encargado del Programa de Revitalización de la Fachada Litoral del Centro Histórico, tomando como ejercicio de proyecto el área piloto del referido programa.
d - Actividades de Promoción
A partir de mediados del año 1994, se iniciaron actividades de promoción y difusión del Programa de Revitalización de la Fachada Litoral del Centro Histórico, tendentes a su promoción y difusión y, al mismo tiempo, a la captación de recursos para el financiamiento de materiales de apoyo necesarios.   Dichas actividades se intensificaron a partir de enero del presente año, (cuando se implementó la oficina técnica encargada del desarrollo del proyecto de referencia ), en la sede del Centro de Conservación del Patrimonio Cultural.

Trabajos a realizar
- Prospección   arqueológica en el área del proyecto y   con especificidad en la Plaza Comuneros y en la franja de terreno inmediata a dicha plaza. En parte de esta franja, y con los trabajos de limpieza superficial realizados, se observan restos de murallas que podrían datar de la época colonial y parte de los senderos pavimentados que se supone que corresponden al Convento de los Dominicos, que antiguamente se asentaba en el sitio.

- Estudio topográfico o relevamiento planialtimétrico del área y correspondiente mensura del área del proyecto, particularizando las áreas afectadas.
- Retrospectiva histórica del sitio, a fin de determinar las sucesivas ocupaciones y usos de suelo, los diferentes actores sociales, las sucesivas ubicaciones de los barrancos, etc.
- Establecimiento de la línea de ribera (con cotas del río normales, de sequía, de inundaciones ordinarias y extraordinarias).
- Relevamiento de la arborización pública y privada del sitio.

PUNTO 2 - LEGISLACION EXISTENTE ( MARCO JURIDICO RELATIVO AL TEMA)

Los instrumentos legales que nos permitirÍan preservar las obras de interés, el adecuado entorno para su apreciación, como así mismo el carácter general de un área o sitio histórico son insuficientes, debido a que las leyes existentes no están real y efectivamente reglamentadas e implementadas.

Tenemos así :
* En el ámbito municipal, sólo se cuenta con el Art. 205 del Reglamento General de Construcciones vigente que expresa que "la Municipalidad acordará el permiso de demolición siempre que el edificio u obra no se encuentre dentro de aquellos calificados como de interés histórico, artístico o público". Esta ordenanza no está implementada en forma real y efectiva   pues dicha catalogación hasta hoy no se ha reglamentado (la última enmienda del Plan Regulador hace referencias indirectas).
* En el ámbito nacional, la nueva Constitución Nacional, por un lado, previó "la salvaguarda de los bienes culturales" en el Art. 81 y por el otro, la Ley 946/82 "De Protección a los Bienes Culturales" aunque esta solo enfatiza la defensa de los bienes culturales procedentes de algunos períodos históricos, hecho que crea confusiones en su interpretación y dificulta su aplicación.
* En el ámbito internacional, nuestro país ha firmado varias convenciones pertinentes al tema de la   preservación   del patrimonio cultural mundial y las mismas fueron ratificadas por el Congreso Nacional (Ley 1.231 y otras).

PUNTO 3- PARAMETROS DE INTERVENCION EN EDIFICIOS PATRIMONIALES
01- INTRODUCCION.
La Oficina del Centro Histórico, dependiente de la Dirección de Desarrollo Urbano, tiene a su cargo el REGISTRO DE EDIFICIOS Y SITIOS DE VALOR URBANÍSTICO, ARQUITECTÓNICO, HISTÓRICO Y ARTÍSTICO DE LA CIUDAD DE ASUNCIÓN, conforme al Art. 22 de la Ordenanza JM/ Nº 28/96, que en su Art. 22 estipula que «La Dirección de Desarrollo Urbano constituirá una dependencia subalterna especializada, con la competencia necesaria para llevar el Catálogo, ejercer controles, inspecciones y vigilancias, emitir dictámenes técnicos, así como para velar por el cumplimiento de las regulaciones y decisiones referentes a los objetivos de esta Ordenanza, para lo cual deberá mantenerse en comunicación y cooperación permanentes con los demás organismos de la Municipalidad».
En su Art. 23, establece - además - que:   «A esa dependencia competerá también recibir, examinar y dictaminar en primer término, en solicitudes de licencia, ya sea de particulares como de organismos estatales o municipales, para proyectos a desarrollarse en las áreas protegidas por esta Ordenanza. Deberá, asimismo, habilitar un despacho para asesorar, evacuar consultas y proveer información pública referentes a este régimen municipal de protección.»

02- PROCESO DE ANALISIS PARA EL REGISTRO.
Antes de hablar de Criterios de Intervención es necesario referirse al Registro y Catalogación del Patrimonio Inmueble. Para ello, se parte de los modernos conceptos de REGISTRO e INVENTARIO, que se caracterizan por su función no exclusivamente jurídico - administrativa, sino fundamentalmente de conocimiento extensivo y sistemático del universo cultural del país, región o comunidad, como base no sólo para la acción inmediata de rescate y valorización, sino de gestión integrada de los bienes culturales y ambientales a través de la planificación urbana y territorial.
El proceso de análisis utilizado para el Registro de Edificaciones y Sitios de Interés Patrimonial de Asunción se orienta a conocer sus características generales : tipológicas, calidad arquitectónica y valores histórico - artísticos, a fin de definir la política de conservación, el grado de valoración y los distintos niveles de protección y/o intervención, de cada uno de los edificios que sean registrados por la Dirección de Desarrollo Urbano, a través de la Oficina del Centro Histórico.
La Ordenanza 28/96, en su Art. 9, estipula que «serán incluidos en el Catálogo los siguientes edificios, conjuntos arquitectónicos, áreas o sitios :
   1) Aquellos que por sus características peculiares constituyen testimonios insustituibles de épocas, de acontecimientos singulares, de creatividad estética o técnica o de personajes que integran la memoria histórica de la Nación o de la ciudad.
    2) Aquellos representativos de la arquitectura de una época o de un uso social relevante.
   3) Los remanentes y partes de edificios y sitios que reúnan alguna de las características anteriormente señaladas».

03- CATEGORIZACIONES.
La Ordenanza 35/96 establece la siguiente «VALORACION DE EDIFICIOS» :
a) Valor Monumental.
Edificio que representa -inequívocamente- los valores históricos, artísticos, arquitectónicos o culturales de la comunidad, o constituye un hito urbano configurador de la memoria colectiva de la ciudadanía.
b) Valor Arquitectónico.
Edificio representativo de una época o de un uso, valiosos individualmente por sus cualidades tipológicas, arquitectónicas, constructivas y artísticas.
c) Valor Ambiental.
Edificio con valor de conjunto, igualmente representativo de usos y épocas de la comunidad. Su valor de conjunto es superior al individual.
Estas categorizaciones corresponden esencialmente a la necesidad de determinar los niveles de intervención, ello no significa, en modo alguno, la superioridad de un bien patrimonial sobre otro. No se considera el estado de conservación y/o deterioro de las edificaciones identificadas, sino más bien su potencialidad para posibles futuras revitalizaciones.
Una nominación muy utilizada en los últimos tiempos para designar a la última categorización, especialmente en América Latina, es el de «patrimonio modesto», refiriéndose a las obras modestas que, con el tiempo, han adquirido un significado cultural. Cabe destacar que la mayor parte del patrimonio edilicio de Asunción corresponde a esta categorización.

04- CRITERIOS DE INTERVENCION.
La Ordenanza 28/96 establece en su Art. 10 :

«Las intervenciones en los bienes catalogados se ajustarán a las disposiciones de esta    Ordenanza y a las condiciones específicas, dictadas por la Autoridad de Aplicación (Dirección de Desarrollo Urbano) para casos especiales».
«Los proyectos serán evaluados y aprobados por la Autoridad de Aplicación y ejecutados bajo su control. Sus autorizaciones quedarán sujetas a las sgtes. condiciones generales :
1) Que sean indispensables para la consolidación del bien protegido, su puesta en valor o en uso y que no sean susceptibles de alterar su naturaleza original ni del conjunto en que está inserto;
2) Según la particularidad de cada caso, cuando la inserción de nueva arquitectura sea con el fin de incorporar usos, adicionando área cubierta que no desnaturalice partes originales ni signifique merma de valor;
3) Cuando la intervención implique la refacción o la restauración de la totalidad o de alguna de las partes originales, o la rehabilitación de las características tipológicas, deberá limitarse a lo estrictamente necesario para la puesta en valor o el reciclaje.
4) En el caso de edificios o sitios originalmente unitarios, compositiva o constructivamente, la unidad deberá ser mantenida o recuperada en cualquier clase de intervención que se realice en ellos, aun cuando la propiedad de ellos esté dividida o compartida.»

La misma Ordenanza 28/96 establece, además :
Art. 11.
«La Autoridad de Aplicación (Dirección de Desarrollo Urbano) deberá ordenar la inmediata suspensión de la prosecución de obras que hayan puesto al descubierto elementos de valor documental arquitectónico, arqueológico o similares antes ignorados, y deberá incluir al edificio o sitio en el Catálogo».
«Deberá, asimismo, disponer la inmediata modificación del proyecto en ejecución hasta que la preservación de dichos bienes quede garantizada en las condiciones que sean aconsejadas, aun cuando ellas impliquen para el proyecto condiciones de intervención más estrictas a las inicialmente aprobadas.»
Art. 12.
«El estado de ruina de un edificio catalogado no afectará su condición de bien protegido.»
Art. 13.
«Detectado el estado de ruina o la amenaza, la Autoridad de Aplicación emplazará al propietario o responsables para realizar los trabajos necesarios de conservación. Si se negara o fuera negligente, la Municipalidad podrá ejecutarlos a cargo del mismo. Si el propietario o responsable careciera de recursos para sufragar los costos, la Municipalidad podrá concertar con él formas de cooperación recíproca.»
Art. 14.
«El empeoramiento del estado, el derrumbe u otros efectos dañinos para el edificio catalogado, producidos intencionalmente o por negligencia, constituirán falta grave o gravísima según su grado de irreversibilidad.»
Art. 15.
«Los terrenos que contengan remanentes o partes de valor de edificios o de sitios, u objetos de valor arqueológico, no serán considerados baldíos.»
Art. 16. Condiciones de Armonización.
«Todos los proyectos de edificación deberán ajustarse armónicamente al conjunto o al entorno en el que vaya a ser insertados, especialmente en las zonas históricamente consolidadas. Para el efecto, se observarán los siguientes requerimientos generales:
1) Las referencias formales para un nuevo edificio serán los edificios vecinos y los del tramo de calle o del conjunto al que pertenezca.   A ella se referirán los criterios ordenadores de la altura, de la composición de fachada y la proporción de los vanos; asimismo, la relación proporcional de llenos y vacíos deberá mantener la mayor similitud posible con los criterios dominantes en los referentes considerados; se dará preferencia a los acabados revocados.
2) Las fachadas interiores y las paredes medianeras al descubierto, tendrán los requerimientos de tratamiento y mantenimiento de las fachadas exteriores; en estas no se permitirán cornisas.
3) Deberán evitarse los tendidos eléctricos aéreos o adosados.
4) Las plantas bajas se proyectarán con pautas de diseño suficientes para garantizar la percepción de la unidad compositiva de toda la fachada del edificio.
5) En el caso de emplazamientos singulares : fondos visuales, cruces de calles, relación visual (no necesariamente de proximidad) con elementos de interés, se podrán exigir estudios complementarios de incidencia en el entorno y condiciones específicas de composición.»
Art. 17.
«En la reforma de edificios catalogados se observarán los requerimientos del artículo anterior. La Autoridad de Aplicación estimulará u obligará al propietario, según sea el caso, a :
1) Realizar obras que renueven, decoren o enmascaren paramentos de cualquier naturaleza (fachadas, medianeras, murallas) que tengan un impacto negativo en la escena urbana.
2) Aplicar las soluciones y técnicas que la Autoridad de Aplicación estime más apropiadas para cada caso.
3) Recuperar los elementos perdidos y suprimir los que sean negativos en relación al carácter original del edificio o a su entorno.
4) Utilizar pigmentos naturales en las pinturas.
5) Evitar los revestimientos en superficies significativas de la fachadas; el revoque deberá ser el acabado predominante en los cerramientos exteriores.
6) Evitar o suprimir elementos de cualquier naturaleza que vayan superpuestos a las fachadas, que rompan, alteren, desfiguren u oculten, total o parcialmente, elementos compositivos u ornamentales de las fachadas originales.
7) En las remodelaciones interiores, respetar los elementos originales significativos.
8) En la ejecución de las obras, adoptar las medidas necesarias para garantizar que los elementos de interés, exteriores e interiores, no resulten dañados en el curso de los trabajos.»
Art. 18. Elementos de publicidad.
«En edificios catalogados, tengan o no retiro, se guardarán las siguientes prescripciones en relación a carteles o anuncios publicitarios y similares :
1) Se limitarán a una sola placa o letrero de un máximo de medio metro cuadrado, en cada fachada y por cada local.
2) No podrán estar en voladizo y deberán fijarse en forma adosada a los muros y de modo a no cubrir o interferir los detalles de ornamentación arquitectónica, vanos o aberturas.»
Art. 19. Tramitaciones y Licencias.
«No se concederán licencias para intervenciones proyectadas para edificios y sitios catalogados sin dictamen favorable de la Autoridad de Aplicación de esta Ordenanza.»
«Tampoco se le expedirá licencia sin ese dictamen a los proyectos de inserción de obra nueva, para cualquier lugar de la ciudad, si importan incidencia o influencia en edificios o sitios catalogados.»
Art. 20.
«Las solicitudes de licencia de obra para edificios o sitios catalogados, además de cumplir con las condiciones y requisitos exigidos por la Municipalidad con carácter general, deberán adjuntar la siguiente documentación :
1) En el caso de inserción de obra nueva en el predio catalogado :
a) Los planos de relevamiento del edificio, que contendrán :
- planta de ubicación, en la manzana y en el predio;
- las diferentes plantas, en escala 1:50 (acotados);
- los diferentes alzados, en escala 1:50 (acotados);
- las secciones significativas; como mínimo una transversal y otra longitudinal, en escala 1:50 (acotadas);
- detalles y cortes constructivos significativos (acotados);
- relevamiento fotográfico;
b) Los planos del proyecto de intervención, que contendrán:
- la planta de ubicación, en la manzana y en el predio;
- las diferentes plantas, en escala 1:50 (acotados);
- los diferentes alzados, en escala 1:50 (acotados);
- las secciones significativas y suficientemente definitorias del proyecto, en escala 1:50 (acotadas);
- los detalles significativos, especialmente de soluciones de acuerdo entre obra nueva y vieja;
- las dimensiones definitorias de alturas y ocupación;
- la maqueta de la manzana donde se proyecte la obra, salvo exoneración expresa.
2) En el caso de un edificio nuevo, próximo a edificios o sitios catalogados, se presentarán alzados de fachada o fotografías en los que se incluyan, además del edificio objeto del proyecto, los edificios o sitios del mismo conjunto.
3) En el caso de salones comerciales de cualquier tipo, se indicará ubicación y diseño de letreros y anuncios.
4) En todos los casos se adjuntará una memoria descriptiva, con especial referencia a los siguientes aspectos:
- tratamientos, texturas y materiales;
- una rendición de cuenta del cumplimiento de los parámetros y condiciones   exigidos por esta Ordenanza;
- en caso de plantearse una situación de excepción, el aporte de todos los datos y justificaciones en que se base la solicitud; y,
- el cronograma de ejecución del proyecto.»

Para el REGISTRO DE EDIFICIOS se lleva a cabo una primera inspección visual de los aspectos exteriores de la edificación, recogiendo las características en fichas individualizadas, a partir de los siguientes criterios :
- Supresión de la edificación posterior a 1970, con independencia de sus valores arquitectónicos, por considerar que su incorporación al «Catálogo» es prematura, y por el hecho de que es poco probable su sustitución a corto plazo.
- Calidad intrínseca del edificio.
- Calidad urbana del conjunto que configuran, o al que pertenece el edificio.
En la calidad intrínseca de la edificación se tiene en cuenta un amplio número de indicadores. En ocasiones, uno solo es suficiente para justificar su protección, si bien lo más frecuente es la superposición de varios de ellos unidos a los de calidad urbana. Se contemplan los siguientes criterios :
a) Antigüedad. Priman los edificios más antiguos sobre los más nuevos, por evocar épocas pasadas y por ser testimonios vivos de una forma de habitar, de utilizar el espacio y ser reflejo de distintos métodos constructivos.
b) Valor histórico. Se trata de la valoración de un edificio o elemento urbano, como contenedor de algún hecho de importancia en el desarrollo e historia de la ciudad.
c) Calidad arquitectónica. Se valora el buen hacer arquitectónico, incluyendo edificios de gran pureza de diseño, de fidelidad al estilo de la época y de soluciones de calidad, tanto en los detalles constructivos como en la distribución de los espacios.
d) Singularidad. Se seleccionan edificios o elementos que por alguna razón son casos únicos, bien como ejemplo arquitectónicos o bien como soluciones urbanísticas.
e) Clasificación tipológica formal. El conjunto de los edificios identificados se han clasificado en base a estilos y épocas significativas, con objeto de evaluar su importancia relativa en el conjunto urbano, a partir de la estructuración de fachada y los elementos ornamentales.
En la determinación de la calidad urbana se tienen en cuenta los siguientes aspectos:
a) Valoración de la edificación en relación al entorno físico, según la capacidad   de creación de imagen urbana.
b) Valoración de la edificación en relación al lugar que ocupa en el conjunto.
c) Valoración de conjuntos urbanos como agrupación de edificios. El valor de la edificación queda superada por el conjunto en sí.